谁能为农村提供金融服务
农村经济发展在很大程度上依靠资本投入。而资本的投入必须要有一个相当通畅的农村金融资本供给的渠道,以及使资本资源能够在农村中得到合理配置的体系。
现在我国农村金融体系的构成,主要是中国农业银行、中国农业发展银行以及在此基础上组建的地方商业银行,还有地方为数众多的城市信用社。中国农业银行是龙头和主体。
然而,现在的情况是,以上的农村的金融体系和金融服务,都远不能满足新农村建设的需求。
商业银行在逃离
首先看商行。有专家用十分形象的话概括了现状:商业银行在逃离。
当然,这种逃离事出有因。
我国四大国有银行中,建设银行、中国银行、工商银行都进行了股改。历来承担着大量的政策性功能、历史包袱最重的农业银行的改革也迫在眉睫。尽管尚有讨论,但整体上对改革路径已经是较为明确了,即整体上市。国有银行准备上市,要提高资产质量,消化不良资产,要实行国际标准。
同时,股改以后,作为股份制的农业银行,本质上是一家商业银行。商业银行是以盈利为目的,追求合规经营下的利润最大化。但是中国农业银行曾经承担着大量的政策性功能,这一来必须剥离。股份制后的农业银行将不会再承担政策性的金融任务。农村里面的天灾人祸,自然风险的救助,农村发展的扶助性金融服务,再由改制后的农行包下来显然不可能也不合适。其实,已经有历史事实说明商业性与政策性这两个目标的不相容性,1997年,我国四大国有金融机构数量是最多的,到2004年底,金融机构的数量减少了一半,刚好49.7%。有专家统计分析:机构数量减少的那一半,都是与农村、与小型企业直接相关的。
信用社问题很多
怎么来建立真正的适应我国农业经济发展的农村经营体系?这是不可忽视的问题。从目前来看,我国农村金融体制处还在一个改革完善的过程当中。
农村信用合作社曾经在我国农村建设中发挥过巨大的作用。从农户贷款来讲,95%以上都农村信用社供给的。但现在的情况已大不相同。有专家说:农村信用社这种真正的农村合作金融,现在已经没有了过去的作用。我们需要培育新的合作金融的机制。
中国农业大学教授何广文组织过东部、西部5000多户农户的调查。样本调查的分析结果发现,农村信用社力量有限,无法解决农民的贷款难问题,农户仅有30%左右的需求是通过农村信用社满足的,其他的都是通过非正规渠道满足的。
一谈到民间的互助,就容易让人想到有大量所谓的地下金融。因此,农村金融的主力军还得依靠农村合作社,它是一个联系农民,为农民进行农村金融服务的一个真正的纽带。农村信用社到底怎么改革?民间资金的互助怎么去发展?都是一些需要认真研究的问题。
创建新的合作机制
从农村的建设投入来讲,需求是巨大的。据国家统计局测算,到2020年,新增资金需求总量500亿。也就是说,15年中,每年要投3300亿。靠财政肯定解决不了,还要靠金融机构,金融机构每年向农村出1000亿。而从1996年到2005年,十五年中,农村资金非农化的一共有150多亿,每年有1000亿农村信贷资金都支援了城市建设。有专家形容这种体制是重工轻农,“向农村抽血”。现在能倒过来吗?
建设新农村需要进行金融创新。何广文说,投入机制的创新主要在于构建社区导向型的新农村建设的金融服务机制,发挥合作与互助的作用。这种创新已经在我们民间有很多了。吉林、云南、河南还有其他一些地方,都出现了社区内的资金互助的组织、社区发展基金等等,何广文认为,这些都是很好的可以利用的机制。它很弱小,但是能够满足农户的多种多样的金融需求,适应农户金融需求的特点,也是最接近,最能够满足新农村建设金融需求的机制,当然,要满足新农村建设的金融需求的话,仅仅依靠这种合作不够,还需要其他方面的支持,商业性的金融机构,还有政策金融机构作用也不容忽视。
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