住房保障条例立法启动 重点保护低收入家庭
记者从建设部获悉，上周建设部联合有关部门和专家在北京召开了一次闭门会议，就《住房保障条例》(以下简称“条例”)起草工作进行了部署。从会上情况看，虽然《住房保障条例》出台还要时日，但其内容框架已然搭建。消息人士透露，草案有望于明年提交国务院审批后通过。
建设部政策法规司副司长徐宗威接受记者电话采访时表示，国务院“24号文”是《条例》制订的基本原则和指导思想，低收入家庭住房保障将是《条例》重点考虑的问题。
据参会人士介绍，与《条例》制订同步，全国城镇住房调查也正在紧张进行。
“这应该是中央为制订《住房保障条例》而做的准备工作。” 建设部住房政策顾问委员会委员、华中师范大学经济学院院长邓宏乾在电话中告诉记者。
划分政府权责
一位参与起草的学者告诉记者：“这次立法时间非常紧张，因此采取保守方案，主要是落实‘24号文’中提到的内容。”
建设部独自承担了火速起草该《条例》的任务。据了解，建设部从今年7月份开始酝酿制定《住房保障条例》，8月份展开调研，9月份着手起草，11月份形成《条例》的大致框架，并组织数十位专家开会讨论。
由于时间紧迫，本应属于《条例》前期准备工作之一的城镇居民住房情况调查目前与《条例》的起草几乎同步展开。
邓宏乾告诉记者，全国各城市正在开展城镇居民住房调查，如湖北的工作于去年启动，今年全面展开。记者从其他途径获悉，深圳的调查工作已经结束。
有关专家解释称，推出该《条例》一是落实国务院“24号文”要求，将对低收入家庭的住房保障工作法制化、政策化；二是将已经实施的关于住房保障方面好的做法以制度形式固定下来；三是《条例》主要针对低收入家庭保障问题，不涉及中等收入家庭问题解决。
所以，目前预计《条例》在内容上不会比已经出台的两个《办法》更细。《办法》从保障对象的角度明确了保障对象的范围、保障标准和方式以及资金来源。《条例》则主要从管理者角度划分不同政府部门在实施《办法》时的职责。
“全覆盖”之争
建设部日前连续发布了《廉租住房保障办法》和《经济适用房管理办法》，但是各地对“夹心层”住房问题解决呼声很高。
邓宏乾表示：“以前的相关政策法规不成体系，经济适用房、廉租房和住房公积金三者在管理制度和财政上都是被分割的。”
那么《条例》会否对这一问题提出解决，使住房保障制度实现“无缝对接”呢？
建设部有关人士认为“无缝对接”不可能。目前住房问题解决还是两个基本渠道：政府或市场。市场商品房价格由市场确定；政府保障的主要是解决低收入家庭，“限价房”是为稳定房价而出的措施，应定义为商品房，而非保障房。
记者发现，日前各地纷纷提高了经济适用房购买门槛。例如北京市对购买经济适用房家庭年收入由6万元调低到2.7万元。同时，有关部门在鼓励居民租房消费，而非买房。
“从目前中国的房地产市场的情况来看，经济适用房政策应该稳定下来。”上述建设部有关人士介绍，经济适用房的成熟做法有可能被列入《条例》，而《条例》是针对低收入人群的，因此经济适用房的保障功能应该界定为“低收入”人群，而非“中低收入人群”。
经济适用房是否该承担覆盖中等收入家庭买房问题的功能？这个问题业界颇有争议。
参与国务院《住房保障条例》讨论的学者之一，中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧，对记者说目前关于经济适用房的政策前途尚不明朗。“而这部分恰恰是解决住房问题中最重要的。”唐说。
唐之所以觉得政策不明朗，是因为在总书记的十七大报告中，并没有提到经济适用房，只提到廉租房。温总理最近在新加坡也是强调中国要大力发展廉租房。
他认为，廉租房受申请人经济条件的限制，最后只影响到极小部分人口的住房。解决了他们的住房问题并不会明显缓解老百姓买不起房的困难。
国务院“24号文”要求全国到“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要从城市最低收入住房困难家庭扩大到覆盖城市低收入住房困难家庭。据统计，这两类家庭总数在1000万户，占全国家庭总数的5.6%。
而城镇中等收入家庭占到全国家庭总数的20%，因此更为主要矛盾是中等收入老百姓想要有自己的房子。居者有其屋也有利于社会稳定。因此唐钧主张政府应当将住房保障的重点放在经济适用房上，而不是廉租房上。
他认为，政府应该承担的是中低收入者而不仅仅是低收入者的住房保障。至于房地产的市场空间，则应该缩小到商务用房和高档居住房的范围内。这样做不仅体现了社会公平，而且能够平抑房价。“如果经济适用房实施到位的话，商品房的价格肯定要降下来。”唐钧肯定地说。
伍新木则认为，应该有更多的人租房住而非买房住。“建设部的口号是让所有的人有适当的住房，我觉得应该是让所有的人有房住。”当前政府的主要责任是大量建设廉租房，提供给低收入者、年轻人、公务员和农民工。同时政府应该加强对经济适用房的监管。把这两方面工作做好的话，政府就可以放手商品房市场。
采取这种策略的最现实原因是我国前几十年的住房建设滞后，不可能在短短的几年时间里通过商品房满足所有人的住房要求。
尽管“24号文”的指向是城镇低收入家庭，新出台的《廉租房管理办法》和《经济适用房管理办法》仍未能对“低收入”有更进一步的界定。
深圳经验
在《住房保障条例》尚未出台之际，深圳市已率先制订地方性的《住房保障条例》引人遐想。
深圳市政府法制办经济法规处处长曾穗生告诉本报记者，该市《条例》征求意见稿公布至今，收到的反馈并不多。上周深圳市政府又下发了《加强住房保障的若干意见》，近期会公布。
“下一步，我们将针对《意见》先试行一些配套制度，再根据实施情况对《条例》进行补充。”曾穗生说。深圳《住房保障条例》离正式出台应该还有一段时间。
作为完善住房保障政策的先锋，深圳《条例》在制订过程中得到建设部指导。早在国务院“24号文”出台之前，深圳已经酝酿制订《住房保障条例》。原建设部副部长刘志锋参与讨论。邓宏乾告诉记者，刘志锋也参与了全国《住房保障条例》的制订。
唐钧认为，从深圳的《条例》即可大致推知全国《条例》的部分内容。而北京大学某不愿透露姓名的房地产法律专家认为，全国的《条例》应该没有深圳《条例》细致，“作为一个全国性的条例，必定要给地方政府操作留下空间。”
有关部门考虑加紧出台全国《住房保障条例》的原因或许也正在于想将住房保障制度以法律确定下来，明确地方政府在住房保障中所承担的责任。
“土地出让金都让地方拿走了，住房保障理应由地方负责，地方政府并不是没钱，修两公里地铁的钱就够廉租房建设了。”某熟悉地产界情况的人士说，相关住房保障措施出台后，其执行力如何也让人担忧。见习记者 熊敏 本报记者 贾海峰
来源:21世纪经济报道 担忧·！
因为一个软件，我们分手了
跟我一起相处五年的男友就因为一个软件，和我分手了。我从来没想过我们之间的结局会因为一个软件而终结，但事情就是这样真真实实的发生了。我跟男友认识五年了，他长相很一般，家里也没什么钱。大学我们就认识了，还相处过一年的时间，我的第一次也献给了他，当时还天真的要和他结婚过一辈子。
后来他退学，离开了校园，说是因为家里的原因不得不退学去外面找份工作供弟弟上学，女人最容易被感情冲昏头脑，我曾经一度要闹着退学跟他一起，一起工作。家里死活都是不同意，妈妈还放出话要和他小子在一起就等她死，同学也劝我仔细想想，是啊我的自身条件也不差父母都在国企有稳定工作，我168，长相也还算对得起观众，找什么男人不好，非要找一个缀学的穷光蛋。
我又在学校待了1年，我们分开后他没有给我打过一次电话，我忍不住拨通了他的号码，那熟悉的一串数字却传来了对方已停机的叫声，好长一段时间我情绪很是失落，他怎么这么没有良心，后来我交了好几个男朋友，想要自己忘记，多到自己都数不过来了。当然还有一些Z爱的事情，也只有那个时候心情才会完全放松。大学就这样堕落的结束了。
毕业后他给我打电话说，他和几个朋友对钱在A城刚了一个小贸易公司，我是学网络营销的，想让我去帮帮忙。我一口就答应了，毕竟我还是最放不下他的。
见面那天他说现在资金紧缺就不请我在外面吃饭了，他在家做给我吃，顺便介绍一下公司的情况。我到了他家，他一把抱住我说他还是爱我的，这一年他每天都在想我，却不敢给我打电话，觉得自己配不上我。他一直在算着我毕业的时间，毕业尝试着拨通我的号码，没想到竟然接通了。我一下子就哭了，这些年我的号码一直舍不得换，也不很少关机，就算没钱也要借钱把电话欠费交了。我们那天聊得很少，大部分时间都是看着对方什么也没有说。然后我们脱掉对方的衣服，做了那个事情，我很顺从，感觉这好像是理所应当的一样。但这次他那家伙变得更长、更粗、更有力量了。
第二天我去他公司看了看，真的很小的一个公司，整个公司只有三张桌子几个电话，其他什么都没有。我了解到他公司的困境后，虽然我也只是刚毕业没有工作经验，但还是坚信我一定能帮到他的。我利用学校里学的，竭尽所能的工作着，公司网络营销的全部都是我来做的。我为他公司制作了网站，在论坛发帖子、把供应信息发送到供求等网站。没想到的是网络竟让成了他公司客户的主要来源。
一年后，他的业务慢慢好了起来，但还不至于说赚到大钱，而我每天的工作依然是发发帖子、发布一些信息、在维护维护公司的网站。他曾经开玩笑的跟我说：原来营销这么简单啊，每天上网发发信息就可以了，人人都会。
后来公司有招聘了两个员工，和我的工作一样，就是在网上发布信息。他整天忙着在外面拜访客户、请客户吃饭，我整天呆在公司。一天也只有早上半个小时也晚上能够在一起，他晚上回家很晚经常在十点以后，回家后倒床就睡，有时候甚至整夜都不回家，问他在干什么，他就说陪客户玩了一晚上。我问他有没有跟客户去找小姐，他说工作需要有时候为了做成生意要请客户去那地方消费，但自己绝对不碰小姐的。
虽然我相信他，但是事实就是这样，我们之间的距离越来越远，我有时候晚上想他了给他打电话，他总是匆忙说两句就挂电话，说是正在和客户谈生意不方便。
生意越做越大，员工也越来越多，公司也搬迁换更大的地方了。我每天的工作还是发帖、发信息，重复、乏味，让人心烦。
后来我无意中发现一个叫“推广小助手”的群发软件可以自动在网上发帖、发布供应信息，心想这下好了，有了这个论坛群发软件，再也不用做哪些让人头疼的发帖工作了。我把软件拿给他看，他很快就决定购买一套，说是送给我的礼物。
谁知道这就是我们分手的导火索，我越来越清闲，每天打开那个软件就什么也不用管了，而且发送的数量远远比之前手工发送的多太多了。没天能发送几万个帖子。那段时间他生意好的不得了。我整天上班还可以看看新闻、看看电影什么的。
几个月后，公司再次搬迁，搬到了一个非常豪华的办公楼，面积也很大，他终于有了自己的办公室，而我则和其他员工一样坐在大厅里，我和他之间的共同语言越来越少。
和他在一起这么久了，我也到了结婚的年龄，但他重来不跟我谈结婚的事情，我又一次小心翼翼的问他说我们结婚吧，他却笑道，这么早啊，他还小，还要闯事业，他的意思是30岁以后再结婚。但我等不了了，等他30岁我不就高龄产妇了，他根本就不考虑我的感受。
都说男人一有钱了就会学坏，他还是那样天天回家很晚，甚至连续几天不回家。我一个人在家，忍不住去想他是不是在外面有人了，为什么不考虑一下我的感受。
我偷偷拿到他的手机，发现里面和一个叫青青的女孩的短信都很恶心，短信里还说他现在女朋友（也就是说我）整天闲着没事，吃白饭，老是缠着他，很烦，那女孩叫他老公别烦我和你在一起很开心。我一下子就傻了，头都大了，怎么也不相信自己的眼睛。
整整一个星期我心痛如刀割一样，脑子里不断回响着“整天闲着没事，吃白饭，老是缠着他”这句话。有时候躲在公司的卫生间里偷偷的哭。晚上睡不好觉。
他冷冷的问我怎么了，这几天脸色这么难看，我也只好说昨天失眠没睡好。他要离开我了怎么办，难道就是因为那个推广小助手的破软件，让他觉得我已经不重要了吗？
我决心一定要向他问明白，我问他手机里的短信到底是怎么回事，他却火了，说我没事儿翻他手机干什么。知道什么叫隐私吗。我又问他那个叫青青的女孩是谁，他一巴掌打在我脸上，后面的事情我真的写不下去了，我的心在滴血，他把我赶出家门…………
最终我们还是分手了，虽然我极力想要去挽留，我们之间的关系就像是一缕青烟，当你本能的伸手想要去抓住，挥动手臂带来的气流却把这缕纤细的烟雾完全冲散。
我什么都没做错，为什么会这样，他永远都不知道我在他手机上看到了什么内容，而那些内容又多么伤人。就是那个推广小助手软件惹的祸，要不他也不会说我整天闲着没事儿，吃白饭，那个软件的网址[url=http://www.tgxzs.com/]http://www.tgxzs.com[/url] 有没有黑客能把它给黑掉，不要让他再害人了。
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